山東省青島市黃島區(qū)紀委監(jiān)委聚焦漠視群眾合理訴求、推諉扯皮“打太極”、不擔當不作為等不正之風，“懲治防”一體發(fā)力，堅決糾治不擔當不作為問題。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部在“辦不成事”反映窗口向群眾了解有關(guān)情況。杜翔宇 攝

　　特邀嘉賓

　　宋秉洲 重慶市綦江區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任

　　周洪峰 浙江省杭州市監(jiān)委委員

　　丁興建 山東省青島市黃島區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任

　　干事?lián)拢歉刹康穆氊熕冢彩莾r值所在。敢于擔當，是中國共產(chǎn)黨人的鮮明政治品格。習近平總書記高度重視激勵干部擔當作為，作出一系列重要論述。黨員干部如何理解把握“擔當”的豐富內(nèi)涵和實踐要求？新時代以來，制定修訂了哪些制度規(guī)定激勵干部擔當作為？不擔當不作為問題具有頑固性復雜性，當前該問題有哪些突出表現(xiàn)，相關(guān)行為可能觸犯哪些紀法規(guī)定？怎樣堅持正向引導，不斷激發(fā)黨員干部擔當作為內(nèi)生動力？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行交流。

　　黨員干部如何理解把握“擔當”的豐富內(nèi)涵和實踐要求？新時代以來，制定修訂了哪些制度規(guī)定激勵干部擔當作為？

　　周洪峰：新時代以來，習近平總書記高度重視激勵干部擔當作為，作出一系列重要論述，為黨員干部深化思想認識，實干擔當、拼搏奮斗指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　關(guān)于何為擔當，習近平總書記指出，“擔當就是責任，好干部必須有責任重于泰山的意識，堅持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。”“敢于擔當，黨的干部必須堅持原則、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。”強調(diào)敢于擔當，是為了黨和人民事業(yè)，而不是個人風頭主義，“飛揚跋扈、唯我獨尊并不是敢于擔當”。

　　關(guān)于為什么要擔當，習近平總書記強調(diào)，“我們黨一路走來，能夠戰(zhàn)勝一切強大敵人、一切艱難險阻，取得舉世矚目的偉大成就，靠的就是一代又一代共產(chǎn)黨人敢于擔當、英勇斗爭。”今天，我們肩負使命任務的艱巨性、面對風險挑戰(zhàn)的嚴峻性、進行偉大斗爭形勢的復雜性都是前所未有的，“只有全黨繼續(xù)發(fā)揚擔當和斗爭精神，才能實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標。”

　　關(guān)于怎樣擔當，習近平總書記指出，“領(lǐng)導干部不僅要有擔當?shù)膶捈绨颍€得有成事的真本領(lǐng)。只有態(tài)度，沒有能力，擔當就會成為一句空話。”強調(diào)黨員干部要在提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力上下功夫、見成效；強調(diào)要心懷“國之大者”，堅持局部服從全局、自覺為大局擔當；強調(diào)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動各級領(lǐng)導干部自覺擔當領(lǐng)導責任和示范責任，把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去，形成“頭雁效應”；強調(diào)擔當作為就要真抓實干、埋頭苦干，決不能坐而論道、光說不練；強調(diào)要以釘釘子精神擔當盡責，樹立“功成不必在我”的境界，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，腳踏實地把既定的行動綱領(lǐng)、戰(zhàn)略目標、工作藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。我們要認真學習領(lǐng)會習近平總書記的重要要求，提振精氣神、砥礪新作為。

　　宋秉洲：新時代以來，黨中央為激勵干部擔當作為，逐步構(gòu)建起一套系統(tǒng)完備的制度體系，既為干部撐腰鼓勁，又劃清底線紅線，激勵效應不斷顯現(xiàn)。

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》既對工作中不敢斗爭、不愿擔當?shù)葐栴}進行了約束規(guī)制，也對嚴肅查處誣告陷害行為等作出規(guī)定，充分彰顯黨的紀律和干事創(chuàng)業(yè)是內(nèi)在統(tǒng)一的，紀律規(guī)矩捆住的只是胡作非為的任性手腳，而遵規(guī)守紀擁有的將是干事創(chuàng)業(yè)的自由空間。《中國共產(chǎn)黨問責條例》既明確了失責必問、問責必嚴，也要求問責必須權(quán)責一致、錯責相當，要依規(guī)依紀、實事求是，這充分體現(xiàn)了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫政策和“嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”的重要原則，有利于充分調(diào)動和保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性。《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》把區(qū)分優(yōu)劣、獎優(yōu)罰劣、激勵擔當、促進發(fā)展作為干部考核工作的基本任務，進一步優(yōu)化考核內(nèi)容和改進方式方法，為促使干部履職盡責、擔當作為樹立了鮮明導向、發(fā)揮了積極作用。《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟窂娬{(diào)要鮮明樹立重實干重實績的用人導向，并對建立激勵機制和容錯糾錯機制提出明確要求，有效激勵廣大干部見賢思齊、奮發(fā)有為。《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》明確，對履行全面從嚴治黨第一責任人職責不擔當不作為的，依規(guī)依紀追究責任，對“一把手”要充分發(fā)揮擔當示范作用提出要求。《推進領(lǐng)導干部能上能下規(guī)定》吸收了全面從嚴治黨的新鮮經(jīng)驗，健全能上能下的選人用人機制，對于推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，具有十分重要的意義，等等。通過一系列規(guī)定，為激勵廣大黨員干部擔當作為提供了制度保障。

　　不擔當不作為問題具有頑固性復雜性，當前該問題有哪些突出表現(xiàn)，相關(guān)行為可能觸犯哪些紀法規(guī)定？

　　宋秉洲：黨的十八大以來，黨中央持之以恒糾治形式主義、官僚主義，通過思想引領(lǐng)、制度重塑、監(jiān)督壓責、嚴肅懲處、激勵賦能等系統(tǒng)性舉措，思想根基全面夯實，制度體系日趨健全，黨員干部的擔當意識顯著增強，基層活力充分釋放，為推進中國式現(xiàn)代化提供了堅實作風保障。

　　成績有目共睹，但決不能松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)。縱觀近年來全國查處的形式主義、官僚主義問題，有的黨員干部對職責范圍內(nèi)的工作該拍板不拍板，“三重一大”事項議而不決、決而不行；有的工作不用心、不盡力，疏于監(jiān)管、失察失責；有的回避矛盾問題、推諉扯皮，接受任務拈輕怕重、挑肥揀瘦；有的瞻前顧后“怕出錯”、敷衍了事“打太極”，等等。這些行為影響黨中央重大決策部署落實，妨礙經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須高度警惕嚴肅整治。

　　不擔當不作為問題成因復雜多樣。一是思想“總開關(guān)”松動。部分黨員干部理想信念動搖，在用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦上搞形式、走過場，精神之“鈣”逐漸流失，從而失去實干的精神支柱，喪失奮斗的內(nèi)生動力。有的宗旨意識淡薄，未認真落實以人民為中心的發(fā)展思想，將個人得失凌駕于職責之上，想問題、做決策、辦事情不是為群眾“省心”，而是為自己工作“省事”，本質(zhì)上是脫離群眾。

　　二是責任“動力源”缺失。有的領(lǐng)導干部對落實管黨治黨第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”認識不清、思路不明、措施不力，對干部作風問題視而不見。個別黨員干部存在“多干多錯”的錯誤心理和“等靠要”思想，怕出錯、怕被追責，不敢擔當，不愿“涉險灘”、“啃硬骨頭”，出現(xiàn)遇到矛盾繞道走、碰到難題往上交、面對危機向后躲的現(xiàn)象。

　　三是能力“硬支撐”不足。部分干部不注重理論學習和專業(yè)知識的儲備，不能準確理解黨中央大政方針的核心要義，對工作要求標準不高、謀劃不足，遇到困難畏首畏尾、患得患失，缺乏政治擔當、責任擔當。部分干部“本領(lǐng)恐慌”，缺乏解決復雜問題的能力，面對改革攻堅任務時“不會干”，對重點工作“不推不動”，依賴“上級先出經(jīng)驗再跟進”。

　　丁興建：黨的十八大以來，黨中央高度重視作風建設，從多方面、多維度對黨員干部擔當作為、履職盡責提出要求，剎住了一些不良風氣，激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　然而，也有個別黨員干部在工作中推脫躲繞，在工作崗位上“混日子”，習慣于“打太極”，嚴重制約了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，主要有幾種情形：“空喊型”，表態(tài)多、調(diào)門高，工作粗疏、作風漂浮，落實工作做選擇、搞變通，對自己有利的就干，不利的就不干；“躺平型”，奉行“多干多錯少干少錯不干不錯”，工作中“不喊號子不拉纖，卷起袖子一邊看”，落實工作不推不動，甚至推而不動；“梗阻型”，工作中冷硬橫推、推諉扯皮，機械強調(diào)“不能辦”而不研究解決“怎么辦”，遇事消極應付；“太極型”，熱衷于分解任務、相互“調(diào)度”，遇到需要攻堅的工作就左躲右閃、討價還價；“甩鍋型”，習慣當“二傳手”，層層簽訂“責任狀”，該擔責不擔責、該拍板不拍板，機械分攤分派。

　　不擔當不作為行為因發(fā)生的領(lǐng)域、造成的后果、主體身份等因素不同，可能面臨不同紀法責任：如果責任人不履行全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，或者履職不力，造成危害后果的，則違反《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第七十四條，系違反政治紀律行為；如果在聯(lián)系服務群眾中不擔當不作為，消極應付、冷硬橫推，損害群眾利益的，則違反《條例》第一百二十六條，系違反中央八項規(guī)定精神問題；如果表現(xiàn)為“新官不理舊賬”，或者在工作中不敢斗爭、不愿擔當，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮，造成不良影響或者嚴重后果的，則違反《條例》第一百三十條或第一百三十一條，系違反工作紀律行為；如果是國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，造成刑法和司法解釋規(guī)定的后果的，還可能涉嫌瀆職犯罪。

　　如何堅持問題導向，升級打法，持續(xù)深化整治不擔當不作為、遇事推諉扯皮等問題？

　　宋秉洲：習近平總書記指出，不擔當不作為，不僅成不了事，而且注定壞事、貽誤大事。作為紀檢監(jiān)察機關(guān)，要堅持點上查與面上治相結(jié)合，從專項整治、警示震懾、強化監(jiān)督到建章立制，實現(xiàn)“全周期管理”閉環(huán)。

　　一是靶向發(fā)力精準施治。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”才能管好“絕大多數(shù)”。要壓緊壓實“一把手”和領(lǐng)導班子成員責任，以模范行為、模范作風帶動大多數(shù)黨員干部履職盡責、做有為之人。要從問題突出表現(xiàn)看共性、找規(guī)律，瞄準重點問題、重點領(lǐng)域。通過明察暗訪、隨機抽查、專題調(diào)研等方式，圍繞重大項目、重點崗位、重要窗口等開展點穴式監(jiān)督檢查，對“躺平式”干部開展系統(tǒng)排查。結(jié)合日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督、信訪舉報等渠道了解的情況，對“躺平式”干部精準畫像，立好整治靶向標，實行項目化推進、流程化運作、清單化管理，增強糾作風、嚴紀律、強擔當、促落實的疊加效應。

　　二是持續(xù)釋放震懾效應。明確責任分工，建立完善責任清單，健全環(huán)環(huán)相扣、層層銜接的責任體系。深化清單明責、督責、問責全鏈條機制，著力解決責任“虛化”“表面化”等問題，堅決查處履責不力的黨組織和黨員干部，推動黨員干部知責、守責、擔責、盡責。堅持“零容忍”態(tài)度，對不擔當不作為等問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起通報一起，健全完善“一案雙查”機制，倒查領(lǐng)導責任，以嚴厲問責倒逼管黨治黨責任落實到位。對明哲保身、碌碌無為，不敢斗爭、不愿擔當?shù)母刹吭撜{(diào)整的調(diào)整、該處理的處理，不斷釋放干事創(chuàng)業(yè)正能量。

　　三是整合各方監(jiān)督力量。建立以黨內(nèi)監(jiān)督為主導的“1+N”監(jiān)督融合機制，統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，通過信息共享、聯(lián)合督導、線索移交、聯(lián)席會商等形式，合力把問題摸上來。通過公布舉報電話和網(wǎng)址、下沉流動接訪、推行“碼上舉報”“廉情驛站”等，讓群眾參與監(jiān)督，廣泛收集相關(guān)問題線索。用好“數(shù)字監(jiān)督”，通過構(gòu)建智慧監(jiān)督模型、整合多源數(shù)據(jù)資源、建立智能預警機制、規(guī)范處置流程體系等系統(tǒng)性工程，實時發(fā)現(xiàn)不擔當不作為問題線索，提升監(jiān)督質(zhì)效。

　　四是推動完善制度機制。要堅持標本兼治，構(gòu)建更加嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推動公權(quán)力在法規(guī)制度框架內(nèi)規(guī)范、廉潔、高效運行。干部考核是激勵干部的“指揮棒”，要健全完善績效考核評價體系，全面、客觀、公正地考核評價干部，推動形成激勵干部干事?lián)數(shù)臐夂穹諊瑸橥苿狱h和國家事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

　　周洪峰：紀檢監(jiān)察機關(guān)要深入學習領(lǐng)會并貫徹落實習近平總書記關(guān)于激勵干部擔當作為的重要論述，創(chuàng)新監(jiān)督方式、深化專項整治、強化制度約束，持續(xù)推動干部作風轉(zhuǎn)變，提升治理效能。實踐中，杭州市紀委監(jiān)委用好“三張表”，精準識別、靶向糾治不擔當不作為、推諉扯皮問題。

　　首先，用好企業(yè)和群眾呼聲的“民意表”。緊緊盯住影響營商環(huán)境、服務民生的突出問題反映，用好“大信訪”“政企直通車”“走親連心三服務”等數(shù)據(jù)監(jiān)測分析機制，對于久拖未決、重復反映、長期反映的，既嚴肅查糾有關(guān)干部推諉扯皮、敷衍塞責問題，也著力解決背后的梗阻性體制機制問題。

　　其次，用好基層干部負擔反映的“訴求表”。比如，杭州市深入推進整治形式主義為基層減負工作，構(gòu)建基層事項準入聯(lián)審“防火墻”、“減負在線”平臺問題收集處置、基層觀測點定期走訪分析等系列機制，多渠道廣泛收集基層干部的真實訴求反映。在幫助基層干部解決具體問題的基礎上，分析研判背后是否存在責任“甩鍋”等形式主義、官僚主義問題。

　　再次，用好公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督的“預警表”。依托數(shù)字化改革，聚焦重大決策部署落實、權(quán)力運行和群眾利益維護等工作情況，推動數(shù)字化跨領(lǐng)域跨部門協(xié)同監(jiān)督，持續(xù)匯聚數(shù)據(jù)信息，豐富完善監(jiān)督模型，密切關(guān)注數(shù)字造假、空喊口號消極應付等問題，梳理研判高頻預警事項和隱形變異問題，加大精準監(jiān)督提示，健全“查、糾、改”處置閉環(huán)，推動規(guī)范權(quán)力運行。

　　怎樣堅持正向引導，不斷激發(fā)黨員干部擔當作為內(nèi)生動力？

　　周洪峰：激勵黨員干部擔當作為是一項系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)施治、綜合施策，黨組織、組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)各方齊抓共管，形成合力。

　　一是推動能上能下。黨組織和組織人事部門要深入貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《推進領(lǐng)導干部能上能下規(guī)定》，切實把推進干部能上能下同激發(fā)黨員干部擔當作為有機結(jié)合起來。對不擔當不作為或者缺乏履職能力的黨員干部，根據(jù)具體情節(jié)該免職的免職、該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職。

　　二是強化正向激勵。正向激勵是激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力的務實之策。比如，大力選拔使用敢于擔當?shù)狞h員干部，特別是那些在大是大非面前立場堅定、堅持原則、敢于亮劍，在改革發(fā)展中敢于觸及矛盾、迎難而上、解決難題的黨員干部，由此樹立鮮明的用人導向，激勵更多黨員干部勇挑重擔、奮發(fā)有為。在這方面，杭州通過每年評選市級“擔當作為好干部”“最美公務員”等評選表彰工作，充分發(fā)揮典型示范、引領(lǐng)作用，激發(fā)和增強廣大黨員干部崇尚實干、敢于擔當?shù)乃枷胱杂X和行動自覺。

　　三是要為擔當者擔當。在保護干部擔當作為、減輕干部顧慮方面，杭州通過市人大立法，出臺《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為干部在服務企業(yè)、推動發(fā)展中敢于創(chuàng)新、主動作為提供了法律支撐，對誣告陷害和干擾履職行為依法追責，為干部松綁減負。去年，杭州市紀委監(jiān)委組織開展嚴管厚愛激勵擔當作為“鞏固深化年”活動，全面打好“預警提醒、澄清查誣、精準問責、盡職免責、回訪教育”組合拳，為黨員干部做好“難而正確的事”提供保障。

　　丁興建：激發(fā)黨員干部擔當作為的內(nèi)生動力，必須堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，從堅定理想信念、健全體制機制、加強監(jiān)督監(jiān)管等方面一體發(fā)力，引導黨員干部敢擔當、善作為，勇于先行先試、善作善成。

　　一是筑牢思想根基，激發(fā)擔當作為內(nèi)生動力。扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，組織黨員干部認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于加強黨的作風建設的重要論述，深入學習貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，幫助黨員干部準確掌握核心要義和實踐要求。加強政績觀教育，大興調(diào)查研究之風，引導黨員干部到群眾中去，了解群眾的所思所盼，進一步樹牢造福人民的政績觀。注重挖掘培樹勤廉典型，營造學習模范、爭當先進的濃厚氛圍。

　　二是讓有為者有位，樹立重實干實績的鮮明導向。樹立重擔當、重實干、重實績的用人導向，既避免唯資歷論，單純依靠論資排輩提拔干部，又避免唯年齡論，給想干事能干事干成事的干部提供機會、搭建舞臺。注重在基層、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟建設、民生保障等一線考察識別干部，在急難險重任務中錘煉培養(yǎng)干部，推動干部在基層一線中練就過硬本領(lǐng)、砥礪務實作風。健全干部能上能下工作機制，對存在苗頭性傾向性問題的干部及時開展“叫醒”談話，對不擔當不作為的干部進行批評教育，幫助查找原因，制定整改措施，安排合適崗位，持續(xù)釋放庸者下、劣者汰的強烈信號。

　　三是為擔當者擔當，營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。堅持精準問責，嚴格把握性質(zhì)認定關(guān)、責任劃分關(guān)、量紀尺度關(guān)，確保權(quán)責一致、錯責相當，真正問出成效、問出干勁。制定先行先試擔當作為風險備案機制，對改革探索性工作，提前申請風險備案，經(jīng)過預判評估備案后對后續(xù)問題可依規(guī)依紀減責免責。加大容錯糾錯、澄清正名、關(guān)愛回訪力度，堅決打擊誣告陷害行為，旗幟鮮明為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁，引導黨員干部打消顧慮、放下包袱，輕裝上陣、干事創(chuàng)業(yè)。（記者 劉一霖）